党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视网络安全和信息化工作，成立了中央网络安全和信息化领导小组，作出了没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化的重大论断，描绘了建设网络强国的宏伟蓝图。作为规范和指引未来10年我国信息化发展的纲领性文件《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《战略纲要》）集中体现了十八大以来党中央关于信息化发展的新思想、新论断、新部署，吹响了走中国特色信息化发展道路、建设网络强国的时代号角，开启了中国信息化发展新的征程。

一、充分认识出台《国家信息化发展战略纲要》的重大意义习近平总书记指出，从社会发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。信息革命带来了生产力又一次质的飞跃，对政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展的影响日益深刻。制定出台《战略纲要》，是建设网络强国、抢抓信息革命历史机遇的重要举措，对于实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。

出台《战略纲要》是抢抓信息革命机遇的战略抉择。我国曾经是世界上的经济强国，后来在欧洲发生工业革命、世界发生深刻变革的时期，丧失了与世界同进步的历史机遇，逐渐落到了被动挨打的境地。当前，能不能正确认识、运用、发展互联网，抢抓信息革命这一时代变革的历史机遇，既关系到实现两个一百年奋斗目标，也是对党执政能力的重大考验。

总书记强调，这是中华民族的一个重要历史机遇，必须牢牢抓住，这是我们这一代人的历史责任，是对前人的责任，也是对后人的责任。当今世界，信息化发展很快，不进则退，慢进亦退。从世界范围看，各国都在重新谋划信息化发展蓝图，将构筑信息优势作为谋求发展主动权的重大战略选择，围绕增强信息化能力、塑造长期竞争新优势、争夺新赛场规则制定权进行战略布局。

发达国家和地区全力巩固信息领域主导地位，美国推动实施了网络空间战略、布局工业互联网，欧盟加快了单一数字市场建设步伐，德国提出了工业4.0；发展中国家和地区顺应信息革命潮流，抢抓国际产业转移和再分工机遇，以信息化促进转型发展。纵观全球，谁能把握信息革命带来的机遇，谁在信息化上占据制高点，谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。总书记指出，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。

只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。出台《战略纲要》，就是要抢抓信息革命机遇，顺势而为、乘势而上、相向而行，为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。

出台《战略纲要》是以信息化驱动现代化的迫切要求。总书记指出，没有信息化就没有现代化，网信事业代表新的生产力、新的发展方向，应该在践行新发展理念上先行一步。随着信息化向各领域融合速度不断加快，其影响已经渗透到政治、经济、文化、社会、生态等方方面面，信息化已经不再只是工具，而成为国家治理、经济发展和社会运行都离不开的血液。

特别是当前，我国经济发展进入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当今和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。总书记强调，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。只有以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，更好地发挥信息化的引领和驱动作用，才能促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构。出台《战略纲要》，就是将信息化贯穿我国现代化进程，释放信息化发展的巨大潜能，让信息化造福社会、造福13亿多中国人民。

出台《战略纲要》是实现从网络大国向网络强国转变的必然选择。党的十八大以来，在中央网络安全和信息化领导小组的坚强领导下，在各地区、各部门和社会各界的共同努力下，我国信息化发展取得了巨大成就。截至2015年底，我国网民数量达6.88亿，互联网普及率超过50%，网站总数达423万个，电子信息制造业规模达到11.1万亿元，形成了较为完善的信息产业体系。

建成世界上规模最大的宽带网络，固定宽带接入端口数达4.7亿，覆盖到全国所有城市、乡镇和95%的行政村。移动通信产业经历了1G空白、2G跟随、3G突破、4G同步，正加快迈向5G引领的新阶段。我国电子信息制造业规模、网络零售交易额、互联网用户规模、宽带接入用户规模均位居全球第一，已经成为名副其实的网络大国。

但是，网络大国不等于网络强国。同世界先进水平相比，同建设网络强国战略目标相比，我们在很多方面还有不小差距，特别是核心技术仍然受制于人，安全可控的产业生态尚未形成；区域和行业信息化发展不平衡、不协调的问题突出，信息基础设施建设存在差距；信息资源开发利用不足与无序滥用的现象并存，数字红利没有充分释放；人才培养、评价、激励、使用等环节还存在一些机制性障碍；网络空间国际话语权和影响力有待提升，等等。

出台《战略纲要》，就是要围绕建设网络强国的战略目标，补齐信息化发展能力短板，努力占据竞争制高点，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。二、未来十年国家信息化发展的重大任务信息化事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活。《战略纲要》深入分析了国家信息化发展的基本形势，明确了信息化发展的指导思想、战略目标、基本方针和重点任务，提出要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻以人民为中心的发展思想，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，坚持走中国特色信息化发展道路，努力在新发展理念上先行一步。《战略纲要》提出，到2020年，固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量；到2025年，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标；到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

《战略纲要》提出统筹推进、创新引领、驱动发展、惠及民生、合作共赢、确保安全二十四字方针，明确以信息化驱动现代化为主线，以建设网络强国为目标，增强信息化发展能力、提高信息化应用水平、优化信息化发展环境三大战略任务，三者相辅相成，相互促进，共同构成信息化发展的有机整体。以建设网络强国为目标，大力增强信息化发展能力。

技术、基础、内容、人才和国际话语权，是建设网络强国的关键要素，也是全面增强信息化发展能力的核心内容。技术产业方面，重点是把握全球信息技术加速换代，我国完整的技术产业基础，以及大国市场和制度优势三大有利条件，以体系化创新弥补单点技术弱势，加快在核心芯片、基础软件、高端服务器、智能硬件等重点领域取得突破，构建国际领先的技术体系和产业生态，实现从跟跑并跑向并跑领跑的战略转变。基础设施方面，建设泛在、融合、智能、安全的信息基础设施，实现陆海空天立体覆盖，是新的战略方向，重点任务是要统筹规划共建共享、建设天地一体化信息网络、推进北斗产业化和走出去进程、优化升级宽带网络，以及开展前瞻性布局，同时也要提高普遍服务水平，为社会困难群体运用网络创造条件。信息资源方面，重点是通过加强信息资源规划、建设和管理，建立基本制度体系，提高信息资源开发利用水平，提升国家信息能力，构筑国家信息优势。

人才建设方面，重点是在造就领军人才、培养专业人才、发现特殊人才和提升国民信息技能上着力，聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力支撑。国际话语权方面，重点是落实深化合作交流、参与规则制定、拓展发展空间、共建网络新秩序等四项重要任务。以信息化驱动现代化为主线，着力提升信息化应用水平。

习近平总书记指出，没有信息化就没有现代化。《战略纲要》按照五位一体总体布局，明确了经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域的信息化发展任务。经济领域，重点是培育信息经济，推进互联网与一二三产业融合创新，促进区域协调发展，强调了要构建新型商业基础设施、优化政策环境，目的是挖掘增长动力，促进转型发展。

政治领域，重点是落实全面深化改革的部署，深化电子政务应用，解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，以信息化促进国家治理体系和治理能力现代化。文化领域，重点是坚持正确舆论导向，弘扬主旋律，把互联网作为弘扬正能量的重要载体，从网络文化供给能力、传播能力、阵地建设和传播秩序四个方面提出要求。社会领域，重点是优化资源配置，降低应用成本，提高教育、医疗卫生、就业和社会保障领域信息化水平，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，特别是部署实施网络扶贫行动计划，确保精准扶贫、精准脱贫。

生态文明领域，重点是在创新资源管理和利用方式、构建新型生态环境治理体系方面有所作为。为适应国家安全形势新变化、信息技术发展新趋势和强军目标新要求，《战略纲要》还对信息强军，构建现代军事力量体系作出了安排。

贯彻全面推进依法治国的总要求，不断优化信息化发展环境。习近平总书记指出，没有网络安全就没有国家安全。

互联网在造福人类的同时，也对人类社会发展提出了新的挑战。用得好，它是阿里巴巴的宝库，用不好，它是潘多拉的魔盒。

必须贯彻全面推进依法治国的总要求，将信息化发展纳入法治轨道，加强网络生态治理，切实维护网络安全，有效防范、控制和化解信息化进程中可能产生的风险。要推进信息化法治建设，发挥立法的引领推动作用，加快建立以网络立法为重点，以促进发展和确保安全为目标，以网络基础设施、网络服务提供者、网络用户、网络信息为主要对象的基本法律框架。要加强网络生态治理，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理，通过落实强化互联网管理、形成全社会参与的治理机制、维护公民合法权益等工作任务，使网络空间清朗起来。

要维护网络空间安全，坚决维护网络主权和国家安全、确保关键信息基础设施安全、强化相关基础性工作，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。三、确保国家信息化战略部署落到实处蓝图已经绘就，任务已经明确，关键在于狠抓落实。

各地区各部门要认真贯彻落实《战略纲要》，确保国家信息化战略部署落到实处。加强统筹协调。在中央网络安全和信息化领导小组集中统一领导下，统筹中央和地方，统筹党政军各方力量，统筹发挥市场和政府作用，统筹阶段性目标和长远目标，统筹各领域信息化发展重大问题，确保国家信息化全面协调可持续健康发展。

加强资源整合。发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，面向国家信息化发展重大需求，加强技术、产业、财税、金融和重大项目政策间协调联动，把好钢用在刀刃上，攥紧拳头，集中突破。

打破部门界限、减少区域壁垒，推动信息基础设施共建共享，有序推进公共信息资源开放，提高国家信息化发展的质量和效益。加强细化分解。按照国家十三五时期重点专项规划编制的要求，将《战略纲要》的部署落实到《十三五国家信息化规划》中去，通过推动实施一批重大项目、重大任务、重大工程，把《战略纲要》落细、落小、落实，各地区、各部门要按照职责分工，细化任务，形成项目化工作清单，明确进度安排，压茬推进。

加强督促检查。按照《战略纲要》要求，建立实施督查机制，加大信息化工作考核力度，建立和完善信息化统计指标体系，加强信息化统计监测和评估工作，组织开展战略实施年度检查和绩效评估。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实《战略纲要》各项部署，以信息化驱动现代化，在践行新发展理念上当好先行，在贯彻以人民为中心的发展思想上做先锋，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强有力的信息化支撑。（庄荣文作者为中央网络安全和信息化领导小组办公室副主任）。

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